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彩02彩票业,社保降费从“阶段性”走向“制度性”

    2019年新年伊始,人社部财政部密集发声,宣称正在积极研究企业降低社保费率的实施方案。权威人士称,下一轮降费率与以往不同之处在于,不再是“阶段性”降费而是要进行“制度性”降费,养老保险的名义费率将成为社保降费的亮点。  由于现行阶段性降低社保费率的截止时间是2019年4月30日。可以预期,新一轮减低社保费率的政策将在今年5月1日前推出。  从阶段性降费走向制度性降费  

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    2019年新年伊始,人社部财政部密集发声,宣称正在积极研究企业降低社保费率的实施方案。权威人士称,下一轮降费率与以往不同之处在于,不再是阶段性降费而是要进行制度性降费,养老保险的名义费率将成为社保降费的亮点。

  由于现行阶段性降低社保费率的截止时间是2019年4月30日。可以预期,新一轮减低社保费率的政策将在今年5月1日前推出。

  从阶段性降费走向制度性降费

  从2015年供给侧改革提出以来,作为企业降成本的重要举措之一,降低社保费率被提上了议事日程。

  上一轮降低社保费率是从2015年初下调失业保险费率开始的,紧接着,2015年6月,国务院又决定下调了工伤保险和生育保险的费率;2016年4月,人社部又发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》,决定失业保险费率再继续下调,并决定降低养老保险费率。这一阶段性政策已延期至2019年4月30日。

  现行阶段性降低养老保险费率的政策要求,企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省(区、市),基金累计结余可支付月数(截至2017年底,下同)高于9个月的,可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

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  《中国企业社保白皮书2018》显示,受访企业希望继续降低费率:27.34%的企业选择了比目前降低8~10个百分点会更加合理且能做到合规,占比最多。

  去年9月国务院常务会议提出降低社保费率与征收体制改革同步实施之后,人社部、财政部等部门随即启动了新一轮社保降费的方案设计。权威人士表示,新一轮社保降费方案正在紧锣密鼓地制定之中,与过去几次阶段性降低费率不同,这次降费是制度性降费,养老保险的名义费率将降低。

  从近期部委官员密集表态来看,降低社保费率的方案已经达成了共识。

  1月11日,财政部部长刘昆称,正在积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案;13日,人社部部长张纪南表示,加快会同有关部门研究企业降低社保费率的实施方案;15日,财政部部长助理许宏才称,积极研究制定社保费率综合方案,进一步减轻企业的社会保险缴费负担;16日,人社部副部长邱小平称,人社部将加快研究降低社保费率的实施方案,加大失业保险费返还的力度和幅度。

  大幅降低费率与征收体制改革同步实施

  在征缴力度日渐加大的大背景下,社保费税务征收这一改革引发了企业普遍的忧虑。2018年《中国企业社保白皮书》称,社保缴费基数不合规企业占比73%。不合规企业中很大一部分是没有足额缴纳社保。

  在2019年1月1日前的社保征缴政策中存在社保基数下限的设置,这诱使企业和员工以下限为社保基数上交社会保险费,从而产生了社保少交的情况。

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  《社保征缴改革的宏观经济效应》称,在3000多家上市公司中,正规缴纳社保的公司数只有134家,占比4%,其他96%的企业都没有足额缴纳。苏剑对第一财经记者表示,这一结果是通过上市公司工资总额和社保支出的对比测算得出的。

  文章称,按2017年的情况来算,如果足额缴纳的话全部上市公司应该缴7200亿元左右,但实际上只缴纳了4448亿元。如果交足的话,上市公司平均人工成本将上升12%。

  社保税务征收改革的初衷是减少了地方自主管理的随意性,有利于提升实际缴税率,但是这一改革没有充分考虑到企业的适应程度和紧缩的预期效应。

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  《中国养老金发展报告2018》认为,对于城镇职工基本养老保险而言,加大征缴力度(特别是做实缴费基数)在一定的时期可以促进征缴收入的增长,但降低费率的呼声已经很高了,未来征缴收入的增长将受到限制。

  为了稳定企业的预期、确保不因征收制度改革增加企业负担,北京、吉林、山西等省份年初已经明确企业职工社保费暂不移交给税务征收。

  国务院已经提出降低社保费率与征收体制改革同步实施,在降费率方案没有出台的情况下,将社保费交由税务征收也与国务院的精神不符。征缴体制改革与降费率并非是矛盾的,相反它是有助于为降低社保费率创造条件的。

  对于日趋吃紧的养老保险基金而言,降费率的幅度与做实税基的程度密切相关,若不做实税基,单纯出台大幅降费率的措施也会加大基金的不可持续。

  社保降费率是一项系统工程,不仅需要养老保险制度内部的调整,还需要财政的补助和划拨国资的改革。人社部也表示,将继续推动划转部分国有资本充实社保基金,提升基金的抗风险能力。


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